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文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃

時間：2012/5/22 16:24:00 | 瀏覽： | 信息來源：本站整理

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強(qiáng)國家文化軟實力，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今世界，文化地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化的發(fā)展關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“十一五”時期是我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期，文化建設(shè)取得令人矚目的新成就。文藝創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)一步繁榮，推出一大批優(yōu)秀作品。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立，人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障。一大批文化設(shè)施相繼建成投入使用，有效改善了文化發(fā)展的基本物質(zhì)條件。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)制度初步建立，保護(hù)狀況得到明顯改善。文化體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，推動文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。文化與科技的融合日益加深，文化創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。文化市場體系更加完善，監(jiān)管水平不斷提高。對外及對港澳臺文化交流與貿(mào)易不斷拓展，中華文化的國際影響力明顯提升。“人才興文”戰(zhàn)略順利實施，文化人才隊伍不斷壯大。文化投入穩(wěn)步增長，為文化發(fā)展提供了重要支撐。

當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強(qiáng)，為文化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設(shè)提供了寶貴的精神文化資源;全社會重視、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，為文化建設(shè)營造了良好的社會氛圍;人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大的空間;我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機(jī)。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。同時，我們還必須看到，面對新形勢新要求，我國文化發(fā)展的整體質(zhì)量和水平還不夠高，與人民群眾日益增長的精神文化需求，與快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段，與不斷擴(kuò)大對外開放、推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新形勢相比，還不完全適應(yīng)。文化建設(shè)自身還存在一些不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不均衡的情況仍然存在，文化人才結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，努力開創(chuàng)中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。

一、指導(dǎo)思想和方針原則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實力，弘揚(yáng)中華文化，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

(二)方針原則

1.堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。貫徹“二為”方向、“雙百”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.堅持以人為本。發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。

3.堅持改革創(chuàng)新。樹立新的文化發(fā)展理念，創(chuàng)新文化管理思路，提高文化的科學(xué)發(fā)展水平。加快推進(jìn)體制機(jī)制、內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義文化的吸引力和凝聚力。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧。正確處理和把握文化改革發(fā)展中的重大關(guān)系。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)兩輪驅(qū)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，吸收借鑒世界文明有益成果，維護(hù)世界文化多樣性。處理好改革與發(fā)展、繁榮與管理的關(guān)系，促進(jìn)文化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

5.堅持重在建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，切實推進(jìn)思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重大文化工程，不斷推動各項文化工作取得新突破。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

(一)發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，全面落實到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，到2015年，文化建設(shè)的主要目標(biāo)是：文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，為人民提供更好更多的精神食糧。覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系基本建立，各級各類文化設(shè)施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障。推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?？萍歼M(jìn)步成為文化發(fā)展的重要動力和引擎，文化與科技融合在深度與廣度上得到實質(zhì)性推進(jìn)。

統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系基本構(gòu)建，文化市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，文化市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范。文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心，保護(hù)體系基本形成，實現(xiàn)全面保護(hù)與有效傳承。對外文化交流和貿(mào)易邁上新臺階，基本形成官民并舉的對外和對港澳臺文化工作新格局，中華文化影響力不斷擴(kuò)大。文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，文化體制機(jī)制充滿活力、富有效率，有力促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展。文化人才隊伍發(fā)展壯大，人才結(jié)構(gòu)更加合理。文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能充分發(fā)揮，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

(二)主要指標(biāo)

——保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。

——“十二五”期間，推出100部以上深受人民群眾喜愛、久演不衰的優(yōu)秀保留劇目和精品劇目，保護(hù)和扶持60個左右全國重點(diǎn)地方戲曲院團(tuán)，扶持創(chuàng)作60臺左右優(yōu)秀地方戲劇目，30臺左右優(yōu)秀京劇劇目，挖掘整理改編20臺左右優(yōu)秀昆曲劇目，重點(diǎn)扶持20臺左右交響樂、15臺左右歌劇(音樂劇)、10臺左右舞劇(芭蕾舞劇)，扶持10個左右全國重點(diǎn)美術(shù)館。

——到“十二五”期末，全國60%以上圖書館達(dá)到部頒三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)，全國60%以上省市群藝館、文化館達(dá)到部頒三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)?；緦崿F(xiàn)全國所有地市級城市均有設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能完善的公共圖書館、文化館。

——到“十二五”期末，全國人均擁有公共圖書館藏書達(dá)到0.7冊左右。各級公共圖書館，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)基本建有公共電子閱覽室。文化信息資源共享工程資源量爭取達(dá)到530百萬兆字節(jié)以上，入戶率達(dá)到50%左右。國家數(shù)字圖書館資源總量爭取達(dá)到1000百萬兆字節(jié)以上，并提供全媒體服務(wù)。中西部地區(qū)爭取每縣配備1臺流動文化車，中西部地區(qū)已完成轉(zhuǎn)制的縣級劇團(tuán)每團(tuán)配備1輛流動舞臺車。

——“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增。建成10家左右具有重大影響的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育100個左右特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育30家左右上市文化企業(yè)，形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，打造3-5個具有國際影響的文化產(chǎn)業(yè)展會。

——到“十二五”期末，第一至六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重大文物險情排除率達(dá)到100%，全國博物館總數(shù)達(dá)到3500個，免費(fèi)開放博物館總數(shù)達(dá)到2500個，文化遺存較豐富的地市級以上中心城市擁有1個功能健全的博物館。國有博物館一級文物的建賬建檔率達(dá)到100%。文物博物館一級風(fēng)險單位中文物收藏單位的防火、防盜設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。“十二五”期間，新設(shè)立20個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的地區(qū)建設(shè)100個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施。

——“十二五”期間，安排150個左右重點(diǎn)科技攻關(guān)項目、300個左右基礎(chǔ)科研項目、75個科技轉(zhuǎn)化推廣項目。國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目立項600個、文化部文化藝術(shù)科學(xué)研究項目立項300個。

——“十二五”期間，在國際、多邊、雙邊等場合舉辦國家級重大涉外文化活動30項以上，邀請500名國際文化名人與1000名青少年文化使者來華訪問，對外文化援助的受援國家達(dá)20個以上。海外中國文化中心形成合理布局，到“十二五”期末，總數(shù)達(dá)到25-30所。

三、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)

(一)實施精品戰(zhàn)略。引導(dǎo)廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，積極發(fā)揮重大文化工程的示范作用，把精品意識貫穿于文藝創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，不斷增強(qiáng)藝術(shù)院團(tuán)、美術(shù)館、畫院的創(chuàng)作演出展覽能力，提高文藝作品質(zhì)量。繼續(xù)實施“國家舞臺藝術(shù)精品工程”、“國家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)與扶持規(guī)劃”、“國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程”、“國家美術(shù)收藏和捐贈獎勵工程”、“國家重大現(xiàn)實題材美術(shù)創(chuàng)作工程”等重點(diǎn)項目，推出一批深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。

(二)促進(jìn)各藝術(shù)門類全面協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強(qiáng)對藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理，建立國家扶持藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的長效機(jī)制。加大投入力度，設(shè)立國家藝術(shù)基金，面向全社會文化機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行資助和獎勵，支持優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作和優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。大力推動精品創(chuàng)作展演，推動戲劇(戲曲)、音樂、舞蹈、雜技、曲藝、美術(shù)等藝術(shù)形式繁榮發(fā)展，特別重視民族民間藝術(shù)形式的繁榮發(fā)展。開拓藝術(shù)傳播渠道。辦好中國藝術(shù)節(jié)、中國京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動。通過組織巡演、下基層慰問演出、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、低票價運(yùn)營、演出交易會等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大優(yōu)秀藝術(shù)作品在國內(nèi)外的知名度及影響力。

(三)切實加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評獎和文藝評論。堅持把遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正評獎機(jī)制，精簡評獎種類，改進(jìn)評獎辦法，不斷提高國家級文藝獎項的權(quán)威性和公信度。加強(qiáng)和改進(jìn)文藝批評，堅持正確創(chuàng)作方向，倡導(dǎo)主流價值取向，著力增強(qiáng)文藝評論的針對性。培育文藝評論骨干力量，推動文藝精品宣傳推介的常態(tài)化、制度化。

(四)發(fā)揮藝術(shù)科研的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。充分發(fā)揮國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目和文化部文化藝術(shù)科學(xué)研究項目的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步深化和拓展我國藝術(shù)學(xué)學(xué)科體系建設(shè)和當(dāng)代文化發(fā)展問題研究。加強(qiáng)藝術(shù)研究院所建設(shè)，拓展職能，提升效能。發(fā)揮藝術(shù)科研工作在文化決策咨詢、文藝檔案管理、文化活動策劃、文藝刊物建設(shè)等方面的作用。

專欄1.藝術(shù)創(chuàng)作重點(diǎn)工程

國家藝術(shù)創(chuàng)作引導(dǎo)扶持工程：實施精品劇目扶持計劃、地方戲劇種保護(hù)和扶持計劃、部分藝術(shù)品種階段性引導(dǎo)扶持計劃、西部和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作重點(diǎn)扶持計劃、優(yōu)秀藝術(shù)院團(tuán)引導(dǎo)扶持計劃、優(yōu)秀藝術(shù)作品推廣計劃、國家美術(shù)發(fā)展計劃、文藝?yán)碚撆c批評扶持計劃。

國家藝術(shù)基金：由國家設(shè)立旨在繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、推出精品力作、培養(yǎng)藝術(shù)創(chuàng)作人才的專項藝術(shù)基金，面向社會文化機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行資助和獎勵。完善基金運(yùn)作方式。通過項目補(bǔ)貼、優(yōu)秀獎勵、匹配資助等多種方式對藝術(shù)創(chuàng)作、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四個方面進(jìn)行資助。

四、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

(一)創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委、政府主導(dǎo)責(zé)任，努力突破體制障礙，盤活文化資源，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項目的交流與合作，實現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用，共建共享。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系軟件建設(shè)，推進(jìn)理論政策和制度設(shè)計研究，探索建立符合我國國情、符合文化發(fā)展特點(diǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公共文化服務(wù)體系制度基本框架。重點(diǎn)建立群眾文化需求動態(tài)反饋、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、社會力量參與公共文化績效評價和監(jiān)督等機(jī)制，加快制定公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，逐步推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

(二)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)推進(jìn)城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完備的國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜。以服務(wù)人口為依據(jù)，制定和完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。實施全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批地市級公共圖書館、文化館、博物館。繼續(xù)實施縣級圖書館、文化館修繕和社區(qū)文化中心(活動室)服務(wù)能力建設(shè)等項目。建立靈活機(jī)動、方便群眾的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。充分發(fā)揮公共文化單位在公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和服務(wù)提供方面的重要作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)推動文化館(站)、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館向社會免費(fèi)開放。推廣公共圖書館總分館制。依托公共圖書館講座聯(lián)盟等平臺，鼓勵各級公共圖書館開展立法決策咨詢、講座、展覽等服務(wù)。加強(qiáng)流動文化服務(wù)。推廣政府購買、集中配送、連鎖服務(wù)等公共文化產(chǎn)品提供方式，健全市場化提供機(jī)制。引導(dǎo)社會力量有序參與公共文化服務(wù)，支持各種民辦博物館、圖書館等公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力形成良性競爭、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)供給體系。

(四)大力推動數(shù)字文化建設(shè)。大力推進(jìn)全國文化信息資源共享工程，充分發(fā)揮其在公共文化服務(wù)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，建立公共文化資源提供平臺，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)進(jìn)入家庭。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字文化資源庫群，加強(qiáng)少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制工作。實施公共電子閱覽室建設(shè)計劃，利用文化信息資源共享工程工作網(wǎng)絡(luò)，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，借助“三網(wǎng)融合”工程，實現(xiàn)全國圖書館資源的無障礙共享。實施數(shù)字圖書館推廣工程，以技術(shù)手段整合國家數(shù)字圖書館與全國各級公共圖書館數(shù)字資源，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建滿足不同需求的全媒體數(shù)字圖書館服務(wù)平臺。推進(jìn)數(shù)字博物館建設(shè)工程，建立博物館信息資源共享平臺。努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。

(五)廣泛開展群眾性文化活動。以“群星獎”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的文化品牌，提高影響力，發(fā)揮導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用，實現(xiàn)群眾文化活動的整體推進(jìn)、全面提高。以群眾文化需求為導(dǎo)向，鼓勵廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批深刻反映時代精神，具有濃厚生活氣息和較高藝術(shù)價值，為群眾喜聞樂見的文化精品劇(節(jié))目，并加強(qiáng)推廣力度。挖掘各類節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，豐富其內(nèi)容和形式，堅持面向基層，服務(wù)群眾，組織好“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的城鄉(xiāng)基層文化活動，豐富城鄉(xiāng)基層群眾的精神文化生活。

(六)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷。以農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等群體為對象，通過政府補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施，提高公共文化供給能力。將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)范疇，合理配置公共文化資源。完善東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機(jī)制。實施文化建設(shè)“春雨工程”。繼續(xù)加快推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵藝術(shù)院校學(xué)生、文藝工作者和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務(wù)。擴(kuò)大實施“全國文化志愿者邊疆行”活動，豐富邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化生活。

專欄2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工程

重大文化設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中央歌劇院劇場、國家圖書館一期維修改造、國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲備庫、中國國家畫院擴(kuò)建、中國交響樂團(tuán)改擴(kuò)建、中國歌劇舞劇院劇場、中國東方大劇院、中央文化管理干部學(xué)院改擴(kuò)建、中國藝術(shù)研究院研究生院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。

全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：完成532個地市級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)項目，其中，地市級公共圖書館189個，地市級文化館221個，地市級博物館122個。規(guī)劃實施完成后，基本實現(xiàn)全國地市都建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、布局合理的公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件得到明顯改善。

全國文化信息資源共享工程：實現(xiàn)從城市到農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。大力推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)進(jìn)村入戶，建立“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強(qiáng)少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。

公共電子閱覽室建設(shè)計劃：利用全國文化信息資源共享工程工作網(wǎng)絡(luò)，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾，特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

數(shù)字圖書館推廣工程：建立海量分布式數(shù)字資源庫群，構(gòu)建以國家數(shù)字圖書館為核心，以省級數(shù)字圖書館為主要節(jié)點(diǎn)的全國性數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建全媒體服務(wù)平臺，使數(shù)字圖書館建設(shè)成果實現(xiàn)全民共享。

文化館(站)、公共圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開放計劃：深入

推進(jìn)文化館(站)、公共圖書館、全國美術(shù)館設(shè)施免費(fèi)向群眾開放，與其職能相適應(yīng)的基本服務(wù)項目健全并免費(fèi)向群眾提供。

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工程：創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)90個左右，示范項目180個左右，涵蓋全國1/3市縣。

公共文化單位服務(wù)能力建設(shè)項目：用于圖書館、文化館(站)等基層公共文化機(jī)構(gòu)制度創(chuàng)新、豐富服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化管理、提高隊伍素質(zhì)等軟件建設(shè)。

文化建設(shè)“春雨工程”：以新疆為試點(diǎn)，在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)加快推進(jìn)以基層為重點(diǎn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)文化活動和文化內(nèi)容建設(shè)，加大文化藝術(shù)人才培養(yǎng)和文化干部隊伍建設(shè)。

五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承

(一)提高文物保護(hù)與利用水平。健全中國特色、世界接軌的文物理論體系，科學(xué)完備、保障有力的文物法律體系，責(zé)權(quán)明晰、效能統(tǒng)一的文物管理體系，聯(lián)動響應(yīng)、監(jiān)管到位的文物安全體系，特色鮮明、布局合理的博物館體系，政府主導(dǎo)、惠及全民的文物博物館公共文化服務(wù)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)全面的文物人才隊伍體系，重點(diǎn)突破、支撐發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系，多方協(xié)力、共建共享的文物社會參與體系，傳輸便捷、覆蓋廣泛的文物傳播體系。加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)文物資源調(diào)查，公布全國第三次文物普查成果，開展全國國有可移動文物普查、中國海外流失文物調(diào)查和民間收藏文物調(diào)查。加強(qiáng)文物法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高文物執(zhí)法督察能力和安全監(jiān)管水平。優(yōu)化文物人才隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的文物保護(hù)和管理人才。提升文物科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支撐能力。加強(qiáng)文物對外交流與合作。初步形成文物信息化發(fā)展框架。推動文物由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。著力實施一批重大文物保護(hù)工程，排除重大文物險情。加強(qiáng)基本建設(shè)中的考古發(fā)掘和文物搶救工作。加強(qiáng)大遺址、世界文化遺產(chǎn)、水下文物的保護(hù)、展示和利用工作。推動博物館發(fā)展由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。優(yōu)化博物館體系，深化博物館免費(fèi)開放，重視對生態(tài)博物館、社區(qū)博物館等新型博物館的研究和建設(shè)，加大對民辦博物館的引導(dǎo)和支持力度，加強(qiáng)博物館藏品保護(hù)和科學(xué)研究，創(chuàng)新博物館管理機(jī)制。加強(qiáng)社會文物管理，引導(dǎo)民間文物收藏行為。鼓勵具有市場前景的文物資源在國家政策支持下與產(chǎn)業(yè)和市場相結(jié)合，探索文物利用的新形式、新途徑。加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文物保護(hù)裝備水平。

(二)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料的整理、編目、存檔，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料的研究和利用，編制全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查報告，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項重點(diǎn)調(diào)查。完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設(shè)，建成覆蓋全國的數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)平臺。進(jìn)一步完善四級名錄體系及保護(hù)機(jī)制，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”、“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”和“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”項目的保護(hù)，落實科學(xué)保護(hù)措施，實行“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”動態(tài)管理。加強(qiáng)代表性傳承人保護(hù)，健全傳承機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣級傳承人隊伍建設(shè)，落實對各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的保護(hù)措施，鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習(xí)活動。推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極探索科學(xué)合理的建設(shè)模式和整體性保護(hù)方式。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論研究和政策研究，認(rèn)定一批研究基地，推出一批研究成果。組織出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果、保護(hù)成果及普及讀物。加強(qiáng)西部地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)工作。加強(qiáng)對傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)。

(三)推進(jìn)古籍保護(hù)工作。繼續(xù)開展《國家珍貴古籍名錄》和全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位的申報、評審工作。基本完成《中華古籍總目》各分省卷的編纂工作，開展古籍基本叢書(電子版)編纂工作，努力建成中華古籍?dāng)?shù)字資源庫。改善古籍保管條件。加強(qiáng)國家級古籍修復(fù)中心建設(shè)，有計劃、有步驟地開展古籍修復(fù)工作。開展在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批具有較高水平的古籍保護(hù)專業(yè)人員。開展《中華醫(yī)藏》、《中華再造善本續(xù)編》編纂出版工作。加強(qiáng)對少數(shù)民族古籍的保護(hù)，繼續(xù)實施西藏古籍、新疆古籍保護(hù)專項工作。完成清史纂修任務(wù)。加強(qiáng)古籍出版工作。系統(tǒng)調(diào)查散失海外的中華古籍珍本。實施民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計劃、建國后中文報紙縮微轉(zhuǎn)換保存計劃和“中國記憶”項目。

(四)拓展文化遺產(chǎn)展示傳播途徑。深入挖掘文化遺產(chǎn)的歷史、文化、科學(xué)價值，運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)，實施中華文明展示工程和文化遺產(chǎn)陳列展示精品工程，全面提升文化遺產(chǎn)展示、展演水平和傳播能力。充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日和“文化遺產(chǎn)日”，組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)系列宣傳展示活動，提高全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。加強(qiáng)文化藝術(shù)檔案資料的收集、整理、管理和保護(hù)，加快藝術(shù)檔案資源信息化建設(shè)步伐，不斷提升服務(wù)能力。積極推動博物館教育與國民教育、義務(wù)教育緊密結(jié)合，推動文化遺產(chǎn)教育和傳承進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)國際交流與合作，宣傳我國文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。

專欄3.文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)工程

不可移動文物保護(hù)工程：實施新疆和西藏重點(diǎn)文物、涉臺文物、山西南部早期建筑、明清古建筑群、工業(yè)遺產(chǎn)(中東鐵路)等一批重大文物保護(hù)工程，推進(jìn)四川和青海災(zāi)區(qū)、第六至七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等重點(diǎn)文物搶修工程，基本排除重大文物險情。開展大型基本建設(shè)文物考古和文物搶救工程、近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)工程、民族地區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)工程、古村落古民居保護(hù)工程、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程和水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，提高不可移動文物的保護(hù)、利用和管理水平。加強(qiáng)國家考古遺址公園建設(shè)，探索文物保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的互贏新路。

可移動文物保護(hù)工程：開展國有可移動文物普查工程。

加強(qiáng)館藏珍貴文物和出土文物的健康評測、文物本體修復(fù)保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)工作，建立館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺，加強(qiáng)可移動文物保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)、裝備和人才建設(shè)，開展可移動文物保護(hù)科技成果的推廣應(yīng)用，提高文物保護(hù)修復(fù)行業(yè)能力建設(shè)水平。

文物保護(hù)能力建設(shè)工程：加強(qiáng)文物行業(yè)人才建設(shè)，優(yōu)化文物保護(hù)隊伍。研發(fā)世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測、水下文物保護(hù)、遺址博物館生物病害防治、博物館公共文化服務(wù)平臺建設(shè)、館藏有機(jī)材質(zhì)珍貴文物保護(hù)、文物保護(hù)傳統(tǒng)工藝科學(xué)化和文物建筑健康評價等方面的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)國家文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家文物監(jiān)測預(yù)警平臺。加強(qiáng)不可移動文物和文物收藏單位的安防、消防設(shè)施建設(shè)。實施文物平安工程，提高文物安全監(jiān)管能力。

文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障工程：加強(qiáng)博物館的基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)環(huán)境建設(shè)。實施基層博物館建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建一批地市級綜合性博物館和文物大縣博物館。新建和改擴(kuò)建一批國家文物標(biāo)本庫房。開展文物保護(hù)修復(fù)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺，建立國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南?；睾臀魃彻ぷ髡?。裝備水下文物考古專用船只、考古研究船及配套文物保護(hù)專用設(shè)備。配備一批考古現(xiàn)場文物保護(hù)移動實驗室和縣級文物保護(hù)巡查專用設(shè)備。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程：加強(qiáng)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”、“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”和“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”項目和代表性傳承人保護(hù)。完成300名項目瀕危、年老體弱的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的搶救性記錄。

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：編制并實施已設(shè)立的國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，新設(shè)立20個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，探索完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)方式。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)和傳播工程：制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好普查資料的整理錄入，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資源庫、項目庫、專題數(shù)據(jù)庫、研究資料庫、公眾數(shù)據(jù)庫。建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)平臺。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大展示展演活動及對外交流活動。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。組織出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果、保護(hù)成果及普及讀物。

全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)工程：以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄為依托，試點(diǎn)建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的新模式。

中華古籍保護(hù)計劃：開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍?dāng)?shù)字化、古籍修復(fù)、西藏古籍保護(hù)、新疆古籍保護(hù)等工作。

六、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

(一)推動文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)各門類政策，改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成各行業(yè)百花齊放、共同繁榮的良好局面，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

(二)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。實施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力形成東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)、相互拉動、共同發(fā)展的局面。鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，提升文化品質(zhì)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大文化消費(fèi)，規(guī)范市場秩序，加快產(chǎn)業(yè)崛起。引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費(fèi)市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)，培育科技型文化產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)中西部地區(qū)及限制開發(fā)的主體功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展演藝、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有國際影響的文化創(chuàng)意中心城市和城市群，支持中小城市利用特色資源打造文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，鼓勵資源城市轉(zhuǎn)型過程中將文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村。

(三)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)群。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，對園區(qū)、基地實行動態(tài)管理，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)?；?、代表國家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)對現(xiàn)有動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，強(qiáng)化基地的孵化、交易、展示、培訓(xùn)等作用。開展特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，在特色文化資源富集地區(qū)，培育一批特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

(四)健全文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式。引導(dǎo)重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)品銷售中心和文化物流配送中心，加強(qiáng)中小城市文化消費(fèi)市場建設(shè)，合理布局小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建覆蓋全國主要城市的演出院線體系，支持全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動網(wǎng)吧連鎖化發(fā)展，培育農(nóng)村文化市場。加強(qiáng)文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。發(fā)展人才、技術(shù)、鑒定、經(jīng)紀(jì)、評估、拍賣等文化中介服務(wù)，規(guī)范藝術(shù)品交易、文化會展等行業(yè)發(fā)展，逐步將中國建設(shè)成為世界藝術(shù)品重要交易中心。

(五)健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，建立健全多元化、多層次、多渠道的投融資體系。推進(jìn)銀行業(yè)全面支持文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，鞏固和深化部行合作機(jī)制，加大信貸投放，創(chuàng)新授信模式。發(fā)揮資本市場作用，形成文化企業(yè)上市梯次推進(jìn)格局，推動上市融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持文化企業(yè)通過債券市場融資。充分發(fā)揮投資拉動作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。推動文化產(chǎn)業(yè)保險市場建設(shè)。加強(qiáng)對文化產(chǎn)權(quán)交易的管理，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。探索完善文化類無形資產(chǎn)確權(quán)、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系。

(六)擴(kuò)大文化消費(fèi)。把擴(kuò)大文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，建立擴(kuò)大文化消費(fèi)需求的長效機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費(fèi)者，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平。營造良好的文化消費(fèi)環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變文化消費(fèi)觀念。鼓勵各地實施文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。支持建設(shè)、改造劇院等文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為文化消費(fèi)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。提升城市文化消費(fèi)的質(zhì)量和層次，加強(qiáng)農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村文化消費(fèi)。

(七)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，提高國民經(jīng)濟(jì)的文化附加值。支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設(shè)計投入，提升紡織、輕工、包裝等行業(yè)的文化內(nèi)涵，推動創(chuàng)意設(shè)計向家具、家電、家紡、家飾生產(chǎn)延伸。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。打破文化產(chǎn)業(yè)門類的邊界，促進(jìn)不同文化行業(yè)之間的融合，整合各種資源，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄4.文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：推動特色文化城市和特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各地加大扶持力度，因地制宜，突出特色，形成一批具有地方特色的基地、園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)群，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。

文藝演出院線建設(shè)工程：打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)演藝產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和高科技化。

文化產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)工程：整合集成各類資源，提供可共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、信息資源和中介服務(wù)，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營成本，形成集聚和規(guī)模效應(yīng)。

國家數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程：選擇數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心數(shù)字文化技術(shù)支撐體系，建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)應(yīng)用示范和推廣項目，加快文化企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化信息化進(jìn)程。

國產(chǎn)動漫振興工程：開展中國文化藝術(shù)政府獎動漫獎評選，實施國家動漫精品工程，加大對原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品的扶持力度，支持重點(diǎn)動漫企業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等新媒體動漫。從技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、文化內(nèi)涵、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面引導(dǎo)動漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。實施中國原創(chuàng)動漫游戲海外推廣計劃。推動中國動漫游戲城(北京)和國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園(天津)等國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)。

國家動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺：建設(shè)一批國家級動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，在動漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立動漫技術(shù)設(shè)備、公共技術(shù)服務(wù)支撐體系和共享機(jī)制，為動漫企業(yè)提供高品質(zhì)動漫產(chǎn)品制作支持，推動動漫領(lǐng)域自主創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)推進(jìn)工程：培育服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的金融市場主體，加快適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)推廣，建立便捷的文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，實施文化產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資理論研究，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。

文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)工程：繼續(xù)豐富國家文化產(chǎn)業(yè)項目資源庫，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)及投融資項目的交易量，使其成為文化產(chǎn)業(yè)信息交流、項目合作、產(chǎn)品交易的綜合平臺，促進(jìn)投資便利化。

藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊：在藏羌彝地區(qū)實施一批具有帶動示范作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擴(kuò)大民族地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)文化資源的保護(hù)和合理利用。

七、完善文化市場監(jiān)管體系

(一)完善文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動落實機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等問題，建立完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)各項工作制度。

(二)建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法隊伍。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

(三)創(chuàng)新文化市場技術(shù)監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準(zhǔn)入和綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。

(四)全面加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)村、邊境文化市場監(jiān)管，確保文化市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)文化市場誠信建設(shè)。全面實施政務(wù)公開，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全國及省、市級文化市場經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化行業(yè)自律，推動成立全國動漫行業(yè)協(xié)會、全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、全國娛樂場所行業(yè)協(xié)會、全國藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設(shè)中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動文化市場的行風(fēng)建設(shè)。

專欄5.文化市場重點(diǎn)工程

文化市場監(jiān)管能力提升工程：制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，分級分類開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，五年內(nèi)進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，發(fā)布執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)工程：編制文化市場技術(shù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成中央、省級監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺。

全國文化市場誠信建設(shè)工程：建立文化市場各行業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一、信息公開共享的文化市場信用管理平臺。規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。開展文化市場誠信建設(shè)的推廣和宣傳工作。

八、加強(qiáng)對外文化交流與貿(mào)易

(一)強(qiáng)化文化在國家對外工作大局中的獨(dú)特作用。進(jìn)一步密切我國與世界各國及重要國際組織的文化關(guān)系。配合國家重要外事工作，組織國家文化年、中國文化節(jié)、文化周等重大對外文化活動。加強(qiáng)與周邊國家和區(qū)域組織的文化交流與合作，積極營造良好的周邊環(huán)境。加大對外文化援助力度，鞏固和促進(jìn)同發(fā)展中國家的友好關(guān)系。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際、區(qū)域機(jī)構(gòu)的互動聯(lián)系，開展多邊及雙邊機(jī)制下的文化合作，積極參與國際文化事務(wù)，增強(qiáng)話語權(quán)。

(二)樹立“文化中國”新形象。創(chuàng)新方法、搭建平臺、拓寬渠道、深化內(nèi)涵、豐富內(nèi)容，深入開展多渠道多形式多層次對外文化交流，精心組織“歡樂春節(jié)”等大型品牌活動。加強(qiáng)文化人士交流與互訪，拓展表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、文物、圖書、影視等各領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)思想文化領(lǐng)域的國際對話，倡導(dǎo)相互尊重、開放兼容的文明觀，支持在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)對話與研討，增強(qiáng)國際學(xué)術(shù)界的中國聲音。

(三)加快海外中國文化中心建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快整體發(fā)展，完善全球布局，加速建設(shè)布局合理、功能多樣、內(nèi)容豐富的海外中國文化中心，加強(qiáng)運(yùn)營保障和支撐體系建設(shè)，構(gòu)建中華文化海外展示和體驗綜合平臺。統(tǒng)籌宣傳文化系統(tǒng)和地方文化資源，密切海外中國文化中心與其他海外教育和文化機(jī)構(gòu)的合作，借助扎根當(dāng)?shù)氐钠脚_優(yōu)勢，加強(qiáng)與駐在國民眾的交流互動，提高中華文化的國際傳播能力和對國外優(yōu)秀成果的吸收借鑒能力。

(四)服務(wù)國內(nèi)文化建設(shè)。進(jìn)一步加大請進(jìn)來的力度，在交流交融中促合作促發(fā)展。開展文化各領(lǐng)域的交流互訪，舉辦各類國際性文化活動和專業(yè)比賽，借鑒和吸收世界先進(jìn)文化成果和有益經(jīng)驗。準(zhǔn)確把握世界文化最新動態(tài)與發(fā)展趨勢，為科學(xué)制定符合我國文化體制改革和文化建設(shè)的政策措施提供參考依據(jù)。

(五)推動文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。積極探索推動中華文化走出去的新方式、新辦法，鼓勵更多地以民間和商業(yè)的方式走出去，促進(jìn)不同文化的相互了解和尊重，建立健全政府對外文化貿(mào)易工作框架。實施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的大型文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)通過多種方式參與國際文化市場競爭。加強(qiáng)信息服務(wù)，完善文化貿(mào)易統(tǒng)計系統(tǒng)。搭建對外文化貿(mào)易平臺，加強(qiáng)國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立政府間對外文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，協(xié)助提升國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)展會的國際化運(yùn)營水平。推動實施出口便利化措施，在重點(diǎn)出口地區(qū)建立對外文化貿(mào)易基地。逐步形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作為主要方式的對外文化貿(mào)易新格局。

(六)深化對港澳臺文化工作。創(chuàng)新工作方式，培育一批知名文化交流品牌，推動一批大陸優(yōu)秀文化項目及文化產(chǎn)品入島交流，不斷增強(qiáng)對臺文化交流的親和力、感染力、影響力。選派一批優(yōu)秀內(nèi)地藝術(shù)團(tuán)赴港澳交流，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化對港澳地區(qū)的文化交流與合作。

專欄6.對外文化交流與貿(mào)易重點(diǎn)工程

“文化中國”工程：實施“文化中國”形象塑造計劃、中外文化交流與對話、研究與合作計劃、文化睦鄰與援助計劃、文化訪問者計劃。

海外中國文化中心建設(shè)工程：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)泰國、新加坡、西班牙、俄羅斯、加拿大、墨西哥、塞爾維亞、尼日利亞等文化中心建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)布局合理、功能完備的海外中國文化中心設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施文化中心文化精品推廣計劃、文化中心國圖分館計劃、文化中心現(xiàn)代傳媒應(yīng)用計劃、短期課程開發(fā)計劃、文化體驗研習(xí)基地計劃等項目。

對外文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進(jìn)工程：實施中華文化精品推廣計劃、對外文化貿(mào)易信息服務(wù)計劃、外向型文化企業(yè)扶持和產(chǎn)品孵化推廣計劃、對外文化貿(mào)易平臺建設(shè)計劃。

港澳臺中華文化傳承工程：實施中華文化薪火相傳計劃、文化精品和品牌交流推廣計劃、對港澳臺文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作和人才培訓(xùn)計劃。

九、推動文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

(一)培育壯大市場主體。深入推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動已轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，推動國有文化企業(yè)積極參與市場競爭、自覺承擔(dān)社會責(zé)任。完成一般性國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，培育合格演藝市場主體。通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，鼓勵有實力的文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)營和重組，形成一批有較強(qiáng)競爭力和自主創(chuàng)新能力的國有或國有控股文化企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育民營骨干文化企業(yè)。培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的上市文化公司。培育國際知名文化企業(yè)品牌。加強(qiáng)對中小文化企業(yè)、文化工作室的扶持。逐步建立起多種所有制共同發(fā)展，以國有骨干文化企業(yè)為引領(lǐng)、大量中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場格局。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的方針，推進(jìn)圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化人事、收入分配和社會保障制度改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署，積極深化改革，激發(fā)發(fā)展活力，突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平。推進(jìn)少數(shù)保留事業(yè)體制的國有文藝院團(tuán)按照政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的方針進(jìn)行改革創(chuàng)新，實行企業(yè)化管理，改進(jìn)政府投入機(jī)制，完善藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制，建立社會資助機(jī)制。

(三)加快推進(jìn)文化宏觀管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高推動文化科學(xué)發(fā)展的能力。進(jìn)一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新管理手段，健全文化法律法規(guī)和政策體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，實現(xiàn)科學(xué)管理、依法管理。完善國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、對外文化交流、文化與旅游結(jié)合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與相關(guān)制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部委之間、中央與地方之間、文化部與部屬機(jī)構(gòu)之間的工作職能，充分發(fā)揮政府作用，調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)的積極性，共同推動文化發(fā)展。加強(qiáng)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，完善分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計方法，增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

(四)實施國家文化創(chuàng)新工程。全面推動文化理論創(chuàng)新、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動創(chuàng)新成果在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源保護(hù)、舞臺演藝等領(lǐng)域的運(yùn)用與推廣。增強(qiáng)社會各界參與文化創(chuàng)新的自覺性和主動性，營造有利于創(chuàng)新項目成長的文化氛圍，加快構(gòu)建有利于全面提升自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。鼓勵文化產(chǎn)品原創(chuàng)，提升文化創(chuàng)意水平。

(五)推動文化與科技融合。積極運(yùn)用高新技術(shù)，拓寬文化傳播渠道，豐富文化表現(xiàn)形式。以科技創(chuàng)新為動力，完善公共文化服務(wù)的提供方式和內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求。實施文化與科技融合促進(jìn)工程，通過國家文化科技提升計劃和文化科技創(chuàng)新項目，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推廣一批高新技術(shù)成果，提升文化行業(yè)技術(shù)與裝備水平。推動傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，加速改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。完善以文化科技創(chuàng)新體系、文化標(biāo)準(zhǔn)體系、文化科技管理體系為主體的文化科技支撐體系。加大文化信息資源整合力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完備、功能齊全的文化系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫，提高文化系統(tǒng)信息化水平。

專欄7.文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)工程

培育骨干文化企業(yè)：將深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源相結(jié)合，做強(qiáng)做大一批文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

文化與科技融合促進(jìn)工程：組織一系列文化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)重點(diǎn)推廣。推動文化領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，開展文化與科技融合示范企業(yè)認(rèn)定，依托國家高新技術(shù)園區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等建立國家級文化與科技融合示范基地。實施文化資源數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用示范、文化演出網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺與應(yīng)用示范等重點(diǎn)計劃和項目。

文化部電子政務(wù)建設(shè)工程：建設(shè)電子政務(wù)中心、數(shù)據(jù)交換中心和政務(wù)信息發(fā)布中心，加強(qiáng)政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息交流與服務(wù)，建立履行政府文化行政管理職能、提供公共文化服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。

全國文化系統(tǒng)統(tǒng)計能力建設(shè)工程：建設(shè)文化單位名錄庫系統(tǒng)、文化統(tǒng)計信息化系統(tǒng)、文化統(tǒng)計分析監(jiān)測評價系統(tǒng)、文化統(tǒng)計人才保障系統(tǒng)，全面提高文化統(tǒng)計能力，為文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的統(tǒng)計保障。

十、加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)

(一)加大培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在文化人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。完善在職人員繼續(xù)教育體系，積極拓展培訓(xùn)空間，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，逐步形成抓重點(diǎn)、分層次、多渠道、有特色的培訓(xùn)工作體系。將高等院校教育與在職培訓(xùn)、實踐鍛煉緊密結(jié)合，按照分級負(fù)責(zé)、分類管理、全員培訓(xùn)原則，逐步形成組織調(diào)訓(xùn)、干部培訓(xùn)、在職教育、掛職實踐和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的工作格局，提高教育培訓(xùn)成效。

(二)完善人才評價機(jī)制。探索實施對專業(yè)技術(shù)人才、技能人才進(jìn)行分類界定的方式，推進(jìn)評價體系多元化。加快推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價方法。研究制定符合藝術(shù)人才成長規(guī)律的有關(guān)專業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善專家評委庫，構(gòu)建評審申報工作系統(tǒng)。探索建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。建立在重大文化工程、重大文化項目實施中培養(yǎng)、使用和支持人才的機(jī)制。

(三)建立健全人才激勵保障機(jī)制。建立文化行業(yè)藝術(shù)專業(yè)人才保障機(jī)制，探索建立從事特殊藝術(shù)專業(yè)人才退出機(jī)制。實施藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀演員繼續(xù)教育工程。積極推動落實國家榮譽(yù)制度，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

(四)指導(dǎo)藝術(shù)職業(yè)院校的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。加大藝術(shù)職業(yè)院校改革力度，推動藝術(shù)職業(yè)院校專業(yè)創(chuàng)新，專業(yè)設(shè)置與文化改革發(fā)展相適應(yīng)，加快培養(yǎng)跨藝術(shù)、科技研究和文化管理領(lǐng)域的復(fù)合型人才。加強(qiáng)文化系統(tǒng)所屬中等藝術(shù)職業(yè)學(xué)校校舍建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)條件。

專欄8.文化人才隊伍建設(shè)重點(diǎn)工程

文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)工程：實施文化名家工程、文化黨政干部能力建設(shè)培訓(xùn)計劃、基層文化人才培養(yǎng)計劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃、文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新計劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、海外高層次文化人才引進(jìn)計劃、西部地區(qū)文化人才支持計劃、優(yōu)秀青年文化藝術(shù)人才支持計劃，推動各類文化人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項：每年引導(dǎo)1.9萬名優(yōu)秀文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。

每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)1500名“三區(qū)”急需緊缺的文化人才。

全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作項目：建立基層文化隊伍培訓(xùn)長效機(jī)制，對現(xiàn)有24.27萬縣鄉(xiāng)專職文化隊伍和366.85萬左右的業(yè)余文化隊伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶持計劃：加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)力度，每年重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。

十一、保障政策

(一)政府投入保障政策

加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對公益性文化單位給予重點(diǎn)保障。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點(diǎn)保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動所需經(jīng)費(fèi)，扶持公共文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。爭取農(nóng)村文化建設(shè)專項資金支持，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共文化設(shè)施土地使用納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依法保障公共文化設(shè)施用地。增加文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。研究和改進(jìn)財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的投入方式，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。創(chuàng)新政府扶持方式，充分利用國家文化發(fā)展基金，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。

(二)文化經(jīng)濟(jì)政策

對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)。進(jìn)一步落實鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善、落實對動漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善相關(guān)配套措施，建立適合我國實際的文化產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保制度和文化類無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押和交易制度，形成文化產(chǎn)業(yè)投融資信息共享機(jī)制。完善文化市場準(zhǔn)入等政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，保障非公有制企業(yè)在土地使用、技術(shù)創(chuàng)新、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。爭取加大文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支持力度。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本和其他社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

(三)文化貿(mào)易促進(jìn)政策

加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進(jìn)一步落實完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標(biāo)、收購、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，依法完善對文化企業(yè)的出境出口審批政策，減少出境出口審批程序，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。建立外向型企業(yè)和產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)資源庫，在重點(diǎn)口岸建立對外文化貿(mào)易出口基地和服務(wù)平臺。扶持外向型產(chǎn)品研發(fā)及文化產(chǎn)品出口和企業(yè)落地經(jīng)營。對出口業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)和項目予以獎勵，分區(qū)域制定實施文化產(chǎn)品推廣計劃。

(四)法制保障

建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法進(jìn)程，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。認(rèn)真貫徹實施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，推動相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的出臺，積極落實《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，建立健全文化市場綜合執(zhí)法各項規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)《公共圖書館法》立法工作，研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《公共文化服務(wù)保障法》。修訂完善《文物保護(hù)法》。推動《博物館條例》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》等專項立法建設(shè)和文物保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)。推動出臺《藝術(shù)品市場管理條例》、《古籍保護(hù)條例》、《國家圖書館條例》，修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，盡快出臺《游戲游藝機(jī)市場管理辦法》、《娛樂場所管理條例實施細(xì)則》等部門規(guī)章。積極參與促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展、鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)立法。對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行全面考察、深入評估和及時清理。加強(qiáng)依法行政，完善文化行政執(zhí)法體制和機(jī)制，健全執(zhí)法程序，加強(qiáng)對文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政許可實施機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開，完善行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)。初步建立國家文物督察制度。開展“六五”普法工作，加強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，增強(qiáng)文化工作者用法能力，改善文化法制環(huán)境。

十二、組織實施

各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識編制和實施《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》的重大意義，積極推動各級黨委和政府把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，真正做到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)一同部署、一同實施、一同考核。文化系統(tǒng)各部門、各單位要結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定落實規(guī)劃的實施方案，扎實推進(jìn)各項工作。各級文化行政部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實本規(guī)劃，要建立規(guī)劃評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的評估督察，做好中期評估和期末評估，確保各項任務(wù)的落實。

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