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國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要

時間：2012/2/22 15:59:00 | 瀏覽： | 信息來源：本站整理

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進文化又好又快發(fā)展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本綱要。
　　序　言
　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關系實現(xiàn)中華民族偉大復興。
　　“十一五”時期是我國文化建設的創(chuàng)新發(fā)展期。各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推進，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學發(fā)展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。文化產品創(chuàng)作生產十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮。文化遺產保護力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。
　　當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。文化領域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機遇。同時，我國文化發(fā)展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產品無論是數量還是質量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發(fā)展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經濟發(fā)展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢，推動全民族文明素質提高，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的任務更加緊迫。面對現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢，加快建立文化創(chuàng)新體系、推進文化創(chuàng)新的任務更加緊迫。面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復雜的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準確把握我國經濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應時代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。
　　一、指導思想、重要方針和主要目標
　　（一）指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國。
　?。ǘ┲匾结?br /> 　　——堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進。
　　——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
　　——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
　　——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　——堅持改革開放，著力推進文化體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化安全。
　?。ㄈ┲饕繕?br /> 　　圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到２０２０年文化改革發(fā)展的總體部署，到２０１５年，我國文化改革發(fā)展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發(fā)展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；現(xiàn)代文化產業(yè)體系和文化市場體系基本建立，文化產業(yè)增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業(yè)推動經濟發(fā)展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業(yè)；文化產品創(chuàng)作生產體系不斷完善，高素質文化人才隊伍發(fā)展壯大，內容創(chuàng)新和傳播能力大大增強，精神文化產品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局逐步形成；技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產品流通網絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經濟社會發(fā)展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。
　　二、加強社會主義核心價值體系建設
　　（一）深入推進中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實際，堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，深入研究關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論研究成果，進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好研究成果的轉化應用，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。
　?。ǘ┓睒s發(fā)展哲學社會科學。鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交*學科并重，大力推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設，全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規(guī)劃，推動社會科學和自然科學的交*融合，不斷提高理論研究整體水平。發(fā)揮國家哲學社會科學基金示范引導作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優(yōu)秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學研究力量，建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設。
　?。ㄈ┘訌娝枷氲赖陆ㄔO。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推進公民道德建設工程，拓展各類道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態(tài)化。做好深入細致的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業(yè)著力構建和諧勞動關系。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結進步宣傳教育。加強人文關懷，注重心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，凈化社會文化環(huán)境，促進青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日思想內涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，整合現(xiàn)有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置，加強誠信教育，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。認真實施“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。繼續(xù)深入研究提煉社會主義核心價值觀。
　　三、加快構建公共文化服務體系
　?。ㄒ唬嫿ü参幕阵w系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。加強社區(qū)公共文化設施建設，把社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，明確服務標準和服務規(guī)范，加強評估考核。
　?。ǘ┘訌姽参幕a品和服務供給。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現(xiàn)代科技應用步伐，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網場所。鼓勵扶持少數民族文化產品的創(chuàng)作生產，提高優(yōu)秀漢語廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。
　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。大力推進農民體育健身工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網絡建設支持和幫扶力度。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，努力豐富農民工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。
　?。ㄋ模V泛開展群眾性文化活動。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經?；?。支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術院校學生和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務。
　　四、加快發(fā)展文化產業(yè)
　?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代文化產業(yè)體系。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。加快轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，促進從粗放型向集約型、質量效益型轉變，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施一批重大項目，推進文化產業(yè)結構調整，發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，完善文化產業(yè)分工協(xié)作體系。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動文化資源和生產要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，培育文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。規(guī)劃建設各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，支持中小文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢，加強文化產業(yè)基地規(guī)劃和建設，規(guī)范建設一批全國文化產業(yè)示范區(qū)，發(fā)展文化產業(yè)集群，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優(yōu)秀文化的產業(yè)支持力度，打造知名品牌。發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產業(yè)，建設特色文化城市。發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。推動文化產業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合發(fā)展，提升品牌價值，增加物質產品和現(xiàn)代服務業(yè)的附加值和文化含量。
　?。ǘ┬纬晒兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在發(fā)展產業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業(yè)項目實施和文化產業(yè)園區(qū)建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導他們自覺履行社會責任。建立健全文化產業(yè)投融資體系，鼓勵和引導文化企業(yè)面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源的對接。推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資，鼓勵已上市公司通過并購重組做大做強。
　?。ㄈ┩七M文化科技創(chuàng)新。發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。抓住一批全局性、戰(zhàn)略性重大科技課題，研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術、共性技術，加快發(fā)展文化裝備制造業(yè)，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，加快科技創(chuàng)新成果轉化，提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫游戲等領域技術裝備水平，增強文化產業(yè)核心競爭力。依托國家高新技術園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等建立國家級文化和科技融合示范基地，把重大文化科技項目納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，支持產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務平臺建設。研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，加快建立文化產品和服務質量管理體系。實施文化數字化建設工程，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。支持電子信息產業(yè)研究開發(fā)內容制作、傳輸和使用的各類電子裝備、軟件和終端產品，支撐文化產業(yè)發(fā)展。
　?。ㄋ模U大文化消費。增加文化消費總量，提高文化消費水平。創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，擴大文化服務消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。提高基層文化消費水平，引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。積極發(fā)展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，提升旅游的文化內涵，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用，支持海南等重點旅游區(qū)建設。
　　五、加快文化體制機制改革創(chuàng)新
　?。ㄒ唬┡嘤幕袌鲋黧w。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格市場主體。完成一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式。推動國有文化企業(yè)積極參與市場競爭、自覺承擔社會責任。把改革、改組、改造與創(chuàng)新管理結合起來，把深化改革與調整結構、整合資源結合起來，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與推進政企分開、轉變政府職能結合起來，在政府引導下發(fā)揮市場機制的積極作用，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。
　?。ǘ┥罨幕聵I(yè)單位改革。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，科學界定文化事業(yè)單位的性質和功能，突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，全面推進人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核。國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業(yè)單位，要創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。深入推進黨報黨刊發(fā)行體制改革和電臺電視臺制播分離改革，進一步完善管理和運行機制，不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。
　　（三）健全現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展各類文化產品和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，進一步完善中國國際文化產業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業(yè)和文化產品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規(guī)范文化資產和藝術品交易。健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構，引導行業(yè)組織更好地履行協(xié)調、監(jiān)督、服務、維權等職能。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，建立和完善國有文化企業(yè)評估、監(jiān)測、考核體系，加強國有文化資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。探索建立適應三網融合業(yè)務發(fā)展的管理體制和工作機制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。加強文化及相關產業(yè)統(tǒng)計工作，完善分類標準和統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法，增強統(tǒng)計數據的科學性和可比性。
　　六、加強文化產品創(chuàng)作生產的引導
　?。ㄒ唬﹫猿终_創(chuàng)作方向。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發(fā)有為的精神風貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術探索和藝術創(chuàng)作融入實現(xiàn)中華民族偉大復興的事業(yè)之中。堅持發(fā)揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動觀念、內容、風格、流派積極創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產全過程，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和五四運動以來形成的革命文化傳統(tǒng)，學習借鑒國外文化創(chuàng)新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產品時代感和吸引力。
　　（二）推出更多優(yōu)秀文藝作品。文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領域文藝工作者都要積極投身到謳歌時代和人民的文藝創(chuàng)造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。實施精品戰(zhàn)略，組織好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀藝術品種，積極發(fā)展新的藝術樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，堅決抵制低俗之風。
　?。ㄈ┙⒔∪幕瘎?chuàng)新機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機制，充分調動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立以文化生產單位和個人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場化開發(fā)為重點、以完備的產業(yè)鏈和完整的價值鏈為依托、以版權保護為保障的文化創(chuàng)新機制。敏銳反映社會實踐的新領域、表現(xiàn)主體的新變化和受眾的新要求，積極運用高新技術手段推動形式創(chuàng)新，催生新的文藝品種，增強文化產品的表現(xiàn)力、感染力和傳播力。
　　（四）完善文化產品評價體系和激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。建立公開、公平、公正評獎機制，精簡評獎種類，改進評獎辦法，提高權威性和公信度。加強文藝理論建設，培養(yǎng)高素質文藝評論隊伍，開展積極健康的文藝批評，深入開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，倡導主流價值取向，引導群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風，著力凈化文化市場，努力營造文化發(fā)展良好環(huán)境。加強文藝評論陣地建設，扶持重點文藝評論媒體。加大優(yōu)秀文化產品推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。設立專項藝術基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。加大知識產權保護力度，積極開展版權保護及相關服務，維護著作權人合法權益。　　
　　七、加強傳播體系建設
　?。ㄒ唬┘訌娭匾侣劽襟w建設。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導向。以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，調整和完善媒體的布局和結構，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機制，引導新聞媒體和新聞工作者秉持社會責任和職業(yè)道德，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入推進“走基層、轉作風、改文風”活動，形成長效機制。推進重點媒體擴大信息采集和產品營銷網絡。
　?。ǘ┘訌娦屡d媒體建設。認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強互聯(lián)網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站，形成一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發(fā)揮主要商業(yè)網站建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業(yè)。打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神的網絡文化品牌。引導網絡文化發(fā)展，實施網絡內容建設工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯(lián)網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創(chuàng)作格調健康的網絡文化作品。廣泛開展文明網站創(chuàng)建，推動文明辦網、文明上網，督促網絡運營服務企業(yè)履行法律義務和社會責任。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。加強外文網站及海外本土化網站建設，增強對外展示傳播中華文化的能力。推動下一代互聯(lián)網建設，積極發(fā)展與三網融合相關的新技術新業(yè)務。
　?。ㄈ┘訌娢幕瘋鞑デ澜ㄔO。積極推進下一代廣播電視網、新一代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施建設，推進三網融合，創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)，發(fā)揮各類信息網絡設施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經營模式。整合全國有線電視網絡，基本實現(xiàn)全程全網，跨部門集成文化資源、產品和服務。加快電影院線建設，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數字院線。加快文藝演出院線建設，推動大中城市演出場所連鎖經營。加快大型骨干企業(yè)出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農村銷售網點建設，建設以大城市為基礎、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網絡?！　?br /> 　　八、加強文化遺產保護傳承與利用
　　（一）提高物質文化遺產保護水平。健全文物普查、登記、建檔、認定制度，開展可移動文物普查，編制國家珍貴文物名錄。加強世界文化遺產、大遺址和文物保護單位的保護維修、巡察養(yǎng)護及管理機構建設，開展工業(yè)遺產、元代以前木構建筑、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產的調查與保護，加強基本建設中的考古和文物保護，加大館藏文物、水下文物的保護力度，提升科技創(chuàng)新能力。加強中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應用高新技術。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建設，編制保護規(guī)劃，完善基礎設施，改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。加強文物市場法規(guī)體系建設，建立文物鑒定準入和資格管理制度，引導規(guī)范民間收藏。強化文物安全防范設施，提高文物安全防范能力。
　?。ǘ┘訌姺俏镔|文化遺產保護傳承。健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度，編制非物質文化遺產分布圖集，完善非物質文化遺產名錄保護體系，制定非物質文化遺產項目分類保護標準和規(guī)劃。對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對具有一定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護，對非物質文化遺產集聚區(qū)實施整體性保護。加大西部地區(qū)和少數民族非物質文化遺產保護力度。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。建設非物質文化遺產保護利用設施，不斷提高非物質文化遺產保護的科學化水平。
　?。ㄈ┩卣刮幕z產傳承利用途徑。正確處理保護與利用、傳承與發(fā)展的關系，促進文化遺產資源在與產業(yè)和市場的結合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產的旅游及相關產業(yè)，發(fā)展特色文化服務，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產信息資源、數字資源開發(fā)利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵對工業(yè)遺產、文化景觀、考古遺址公園進行綜合開發(fā)利用。加強文化遺產保護宣傳，深入實施國家通用語言文字法，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，依法保護各民族語言文字，推動文化遺產教育與國民教育緊密結合。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！　?br /> 　　九、加強對外文化交流與合作
　?。ㄒ唬┘訌妼ν馕幕涣?。整合社會科學、文學藝術、新聞、廣播電視、電影、出版、版權、民族、僑務、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機制，開展國家文化年、中國文化節(jié)、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節(jié)文化，打造“歡樂春節(jié)”等文化交流新品牌。實施對外文化合作及援助，扶持和加強邊疆地區(qū)與周邊國家和區(qū)域的文化交流與合作。加快推進海外中國文化中心和孔子學院建設，形成展示、體驗并舉的綜合平臺。制定我國哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用，組織對外翻譯優(yōu)秀學術成果和文化精品。構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國青年的文化交流機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產業(yè)的經營管理理念和機制。
　?。ǘ┩苿游幕a品和服務出口。實施文化走出去工程，完善支持文化產品和服務走出去政策措施，進一步扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目，完善《文化產品和服務出口指導目錄》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。扶持文化企業(yè)開展跨境服務和國際服務外包，生產制作以外需為取向的文化產品。擴大版權貿易，保持圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續(xù)快速增長，支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，擴大印刷外貿加工規(guī)模。扶持優(yōu)秀國產影片進入國外主流院線，國產游戲進入國際主流市場，數字出版拓展海外市場，開發(fā)一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產品，逐步改變主要文化產品進出口嚴重逆差的局面。積極擴大文化產品和服務出口規(guī)模，推動開拓國際市場。深入挖掘民族文化資源，充分運用高新技術手段提升我國文化產品的表現(xiàn)形式和質量，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產品和服務。加強國際文化產品和服務交易平臺及國際營銷網絡建設，辦好重點國際性展會。發(fā)展對外文化中介機構，培育專業(yè)貿易公司和代理公司，構建完整有效的投資信息平臺和文化貿易統(tǒng)計分析體系。積極參與國際文化貿易規(guī)則的制定。充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動文化產品和服務出口。
　?。ㄈU大文化企業(yè)對外投資和跨國經營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢和經營管理能力的文化企業(yè)對外投資，興辦文化企業(yè)，經營影院、出版社、劇場、書店和報刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術雜技和演出展覽等領域的文化企業(yè)采用多種形式開拓海外市場。吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產業(yè)領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理經驗。
　　十、加強文化人才隊伍建設
　?。ㄒ唬┰炀透邔哟晤I軍人物和高素質文化人才隊伍。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優(yōu)良的宣傳思想文化工作者隊伍。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。完善相關政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實施知識產權作為資本參股的措施，實施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。
　　（二）加強基層文化人才隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊伍建設科學化水平。積極推進大學生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業(yè)。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮積極作用。制定西部地區(qū)基層宣傳文化人才隊伍支持計劃，對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊伍建設予以重點扶持。
　　（三）建立完善文化人才培訓機制。建立健全分類培訓的宣傳思想文化人才培訓體制機制，制定實施各類人才培訓計劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，搭建文化人才終身學習平臺。依托黨校、行政學院、干部學院、高等學校、職業(yè)院校、定點大型企業(yè)，發(fā)揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養(yǎng)和道德素質教育，開展任職培訓、崗位培訓、業(yè)務培訓、技能培訓。完善人才掛職鍛煉、調研采風、國情考察制度。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應人才培養(yǎng)工程。建立完善文化領域職業(yè)資格制度。
　?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)道德建設和作風建設。引導廣大文化工作者加強自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產者和傳播者。引導文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強國情了解，增加基層體驗，增進群眾感情。
　　十一、政策措施
　?。ㄒ唬┱度氡Ｕ险?。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務體系建設資金和經費保障投入。以農村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動所需經費，扶持公共文化機構的技術改造和設備投入。依法保障公共文化設施用地。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。轉變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業(yè)發(fā)展。設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產保護經費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導性、帶動性文化產業(yè)項目建設，支持文化科技研發(fā)應用和提高文化企業(yè)技術裝備水平。
　　（二）文化經濟政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的經濟政策進行修訂或延續(xù)。進一步落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度，對文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影發(fā)展專項資金。落實和完善金融支持文化產業(yè)發(fā)展政策，加強和改善對文化企業(yè)的金融服務。發(fā)揮文化產業(yè)投資基金的引導作用，吸引金融資本和其他社會資本進入文化產業(yè)。完善文化市場準入政策，吸引社會資本投資文化產業(yè)。加強對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，制定文化產業(yè)支撐技術的類別和范圍，運用產業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)集成應用高新技術，支持文化裝備業(yè)與文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長５年。
　?。ㄈ┪幕Q易促進政策。加大已有支持對外文化貿易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業(yè)走出去提供通關便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業(yè)和文化產品在進出口環(huán)節(jié)的知識產權保護，維護權利人的合法權益。
　?。ㄋ模┌鏅啾Ｗo政策。建設涵蓋文學藝術、廣播影視、新聞出版等領域的版權公共服務平臺和版權交易平臺，扶持版權代理、版權價值評估、版權質押登記、版權投融資活動，推動版權貿易常態(tài)化。加強版權行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，增強全社會的版權保護意識。發(fā)展版權相關產業(yè)。
　?。ㄎ澹┓ㄖ票Ｕ稀＝⒔∪幕煞ㄒ?guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強地方文化立法，提高文化建設法制化水平。
　　十二、組織實施
　　各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識文化建設的重要地位和作用，切實把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質量和領導干部工作業(yè)績的重要內容，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調發(fā)展。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動權。
　　堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進文化改革發(fā)展強大合力。將文化體制改革工作領導小組調整為文化體制改革和發(fā)展工作領導小組，切實發(fā)揮統(tǒng)籌領導作用。黨委宣傳部門要加強協(xié)調指導，有關文化行政管理部門要盡快制定落實本綱要的實施方案，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組批準后組織實施；國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局等要盡快制定落實政府投入和相關政策的實施細則，加快重點工程和項目的立項，落實資金投入、經費保障和各項政策；各有關部門要按照職責分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為文化改革發(fā)展提供強有力的支持。將文化改革發(fā)展納入各級黨校、行政學院、干部學院教學培訓的內容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團要結合本地實際，認真貫徹落實本綱要。各地區(qū)各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。
　　組織實施中要以科學發(fā)展觀為指導，正確把握文化改革發(fā)展的重大關系，促進文化又好又快發(fā)展。要正確把握文化產品的意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性，正確處理社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關系，切實加大對中西部地區(qū)和廣大農村公共文化服務體系建設的支持力度，促進基本公共文化服務均等化。要正確處理繁榮市場和加強監(jiān)管的關系，更加注重依法管理，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發(fā)展。要正確處理堅持對外開放和維護文化安全的關系，在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關系，進一步創(chuàng)新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

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